各县、市、区人民政府,高新区管委会,市直各有关单位:

  为进一步加强涉农资金管理,提高资金使用效益,根据《山西省人民政府关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》(晋政发〔2018〕54号)要求,结合我市实际,就涉农资金统筹整合提出以下意见。  

  一、总体要求  

  (一)指导思想  

   全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升我市支农政策效果和支农资金使用效益。  

  (二)基本原则  

  坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。  

  坚持统筹协调。充分调动各方积极性,依靠行业主管部门的专业优势和管理特长,不改变行业主管部门涉农资金分配权和管理权,最大限度地利用资金和管理资源。  

  坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,分类有序推进涉农资金统筹整合,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。  

  (三)主要目标  

  2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。  

  二、推进行业内涉农资金整合  

  (四)归并设置涉农资金专项  

  按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署及市委、市政府工作要求,根据预算法等相关规定设立涉农资金专项。市级层面涉农专项转移支付以农业生产发展、林业改革发展、水利发展、农机化产业发展、农业综合开发、土地整治等大专项为主体。涉农基建投资以重大水利工程、中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升为主体。对清理整合后的涉农资金,进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)  

  (五)合理设定任务清单  

   市级涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式。有关部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,实施差别化管理。约束性任务主要包括中央、省、市确定的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。充分赋予地方自主权,允许地方在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。  

   约束性任务定向使用,不能统筹,指导性任务可以统筹整合,不作为对下考核的硬性指标。  

   对年度执行中产生的新增支出需求,市财政局、行业主管部门优先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)  

  (六)推进行业间涉农资金统筹  

  针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,在市政府的领导下,相关部门建立会商机制,明确部门的职责分工,确认牵头部门,实现同一工作事项由一个行业部门统筹负责,从根本上解决“多头管理、交叉重复”的问题。对由不同部门安排的功能互补、用途衔接但标准不一、管理要求不同,且尚未在预算编制环节进行整合的涉农资金,县级人民政府可以围绕重点工作目标,将相关资金在执行过程中按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,在预算执行环节进行统筹整合,统一规划编制,统一集中使用,形成政策合力。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局、市农技中心和各县市区政府负责,2019年基本完成并逐步完善)  

  三、优化管理机制  

  (七)规范资金分配和下达方式  

  市级对县级安排资金要与任务清单同步下达。由市级行业主管部门会同市财政局按因素法提出上级转移支付和市级涉农资金分配意见,市财政局据此切块下达资金;由市级行业主管部门会同市发改委按因素法、项目法等方式提出上级基建投资分配意见,市发改委会同行业主管部门据此转发下达。市级行业主管部门在研究提报涉农资金分配意见时,同步报送任务清单,提出工作目标和主要任务,随资金一并下达。任务清单中细化分解约束性任务和指导性任务具体指标和金额,明确市级与县级的责任分工,充分调动基层工作积极性。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局、市农技中心和各县市区政府负责,2019年基本完成并逐步完善)  

  (八)转变管理方式、注重规划引领  

  涉农专项资金管理方式由项目管理转向任务管理,除国家、省、市有明确规定外,具体项目审批验收权限全部下放到县级,省、市行业主管部门主要负责业务指导和管理监督。各县(市、区)人民政府要按照中央及省、市关于“三农”工作的总体部署,围绕乡村振兴战略的各项重点任务,结合各自实际认真编制发展规划和统筹整合方案,以规划引领项目库建设,引导涉农资金统筹整合和集中投入,逐步实现各类涉农资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局、市农技中心和各县市区政府负责,2018年起持续推进)  

  (九)强化绩效评价管理  

  健全完善科学全面的绩效评价指标体系,建立以绩效评价结果为导向的资金分配机制。市级绩效评价重点围绕资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面,建立科学合理的综合性绩效评价指标体系,指导县级深化统筹整合工作,提高涉农资金整体效能。逐步建立健全奖励激励机制,对涉农资金统筹整合成效突出的县(市、区)在资金安排上予以适当倾斜。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)  

  (十)加大信息公开力度  

  全面推进信息公开,健全公告公示制度。市县涉农资金统筹整合方案决策前要充分听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段,逐步建立“制度+技术”监管新模式。建立县级统一的涉农资金信息公开网络平台,明确不同层次公示公告的具体内容,时间要求和工作程序,加大对公示公告执行情况的监督检查。(市财政局和各县市区政府负责,2018年起持续推进)  

   四、强化保障措施  

  (十一)加强组织领导  

  各县(市、区)、市直各有关部门要深刻认识建立涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,形成政府统一领导、相关部门协调配合的工作格局,为推进统筹整合工作提供组织保障。市财政、发改部门要以资金、任务清单和项目管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。市行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局、市农技中心和各县市区政府负责,2018年完成并持续加强领导)  

  (十二)明确县级主体责任  

  涉农资金统筹整合由省级负责政策指导,市级负责管理监督,县级负责组织实施,资金管理做到:目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”工作要求,各县(市、区)政府要按照“接得住、用得好、管得严”的原则,切实抓好统筹整合工作,根据省、市下达的切块资金和任务清单,按照轻重缓急的原则细化分解,研究制定资金统筹整合方案,明确资金使用方向和任务完成计划,报市政府备案后组织实施项目,项目完工后,统一组织竣工验收。(各县市区政府负责,2018年起持续推进)  

  (十三)健全制度保障  

  各县(市、区)、市直各有关部门要认真对照中央及省级关于涉农资金统筹整合的要求,出台或修订相关管理办法,要围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度指导涉农资金整合的规范运行。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局、市农技中心和各县市区政府负责,2018年起持续推进)  

  (十四)加强资金监管  

  各县(市、区)、市直各有关部门要加强对涉农资金的监管,要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。加强信息公开,加快建立县级统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。(市财政局、市发改委、市国土局、市水利局、市农委、市林业局、市农技中心和各县市区政府负责,2018年起持续推进)  

  (十五)做好政策衔接  

  贫困县涉农资金统筹整合继续按照《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)和《龙虎斗提现长治市人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(长政办发〔2017〕80号)实施办理。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。  

                                                                                               龙虎斗提现长治市人民政府办公厅  

                                                                                                  2018年11月8日     

 

解读:《龙虎斗提现长治市人民政府关于开展涉农资金统筹整合的实施意见》